【經濟日報╱維斯庫西（Gregory Viscusi）】 2011.11.17 02:53 am
歐洲至今已有四個民選政府成了債務危機的犧牲品，而上周希臘和義大利政府倒台並非選民一手促成。
雅典和羅馬分別任命了新總理，志在推行不受歡迎的財政緊縮政策。這和過去50年間每當民主手段失效時，歐洲領導人起而掌控政策制定的做法雷同。
歐洲國際政治經濟研究中心負責人艾里克森（Fredrik Erixon）說：「如果選民有發言權，歐元區根本無法建立。這是精英政治的計畫，但並不意味是糟糕的政策。」
在前任總理遭政治盟友拋棄、導致國會無法通過歐元區其他成員國要求的法案後，希臘和義大利總統分別任命前央行官員帕帕德莫斯，以及曾任歐盟執委會委員的學者蒙提擔任總理。
歐盟執委會主席巴羅索14日在巴黎說：「他們上台並不只因為他們是技術官僚，也因為由無黨派人士來凝聚政治共識比較容易。畢竟不同黨派間存有強大敵意。」
過去推動27個成員國建立歐盟，以及現在拯救歐盟的行動，多半都得仰賴這群執政的精英。歐盟決策通常在各成員國間的部長級會議上制定，歐盟執行機構歐盟執委員會也由各國政府任命。
歐盟是法國技術官僚莫內（Jean Monnet）的構想，最早在1951年把六個國家的煤炭和鋼鐵產業集合起來，進行統一管理。1957年，這六國簽署了羅馬協定（Treaty of Rome），將合作範疇拓展到其他經濟領域。
1952年歐洲議會雛形誕生時，該機構沒有立法權，其成員也並非由選舉產生，情況持續到1979年才改變。幾年後開始簽訂新條約，歐洲議會的決策影響力才越來越強。
1992年6月，愛爾蘭公投批准了創立歐洲共同貨幣的馬斯垂克條約（Maastricht Treaty）。同年9月，該條約在法國驚險過關。丹麥原先在1992年6月否決該條約，但隔年5月批准了修改版本，使其有權選擇放棄歐元。
《歐元：新全球貨幣之爭》（The Euro: The Battle for the New Global Currency）一書作者馬許（David Marsh ）說：「貨幣聯盟由始至終就是個政治和商界領袖提出的構想，過程中並沒有與公眾進行過多的溝通交流。」
另一方面，擬議中的歐洲憲法2005年相繼在法國和荷蘭遭公投否決後，這項提案已被擱置。其替代方案里斯本條約（Treaty of Lisbon）只在愛爾蘭進行過公投，2008年初次表決遭到封殺，直到隔年第二次公投才通過。
歐洲改革中心資深研究員懷特（Philip Whyte）指出，雖然希臘和義大利任命新總理，使其不必冒可能加重金融市場動盪的風險提早舉行大選，但由非政治圈技術官僚組成的政府也難以彌補歐元的先天缺陷。更糟的是，他們還被迫推行財政緊縮政策，這可能進一步打壓兩國經濟，推高負債水準。
懷特說：「歐元有些嚴重的結構缺陷連技術官僚也束手無策。少了財政和政治同盟的貨幣聯盟，本質上就很不穩定。」
現在歐元區貨幣秩序只能靠歐洲央行（ECB）維持。一票以德國為首的國家拒絕考慮發行歐洲債券，理由是可能侵犯各國的主權。
最近數月歐洲央行收購義大利和西班牙公債的數量很有限，也從未公開力挺這兩國的公債。ECB 9月曾致函給義大利政府，要求削減支出、加稅和革新勞動市場，作為收購義國公債的條件。
經過兩天協商，義國新總理蒙提16日成功組閣。美國德國馬歇爾基金會負責人克林布羅克霍夫說：「在議會民主政治中你不能靠外星人幫忙，（技術官僚）還是得取得多數支持才能推動政策。」
（作者Gregory Viscusi是彭博資訊專欄作者／編譯莊雅婷）
沒有留言:
張貼留言